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关于解决基层警力不足问题的建议

时间:2018-04-23 12:58:09 浏览:25048 回复:0


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  近年来,随着重大会议活动安保、严打专项行动、社会治安专项整治以及“一标三实”信息采集等工作的深入开展,公安工作的任务急剧加大,基层警力不足的问题日益严峻。以宝鸡市凤翔县为例,该县现辖12镇233个村,版图面积1179平方公里,总人口52.5895万。全县公安系统共有警力编制243名,实有在岗警力216人(民警201名、工勤事业人员15名),全县警力配置占总人口的3.82/万人,与全国警力平均配置13/万人、北京pk10全天一期计划12.7/万人,宝鸡市8/万人相比,警力配置严重不足。由于政府机构体制改革,凤翔县公务员总体超编,使得县公安局即使现有27个空缺编制,每年的招录计划也不能被宝鸡市编办全部获批。据统计,2015—2017年仅招录警察9名,调入4名,退休6名,调出8人,在岗因病去世3人,实有警力减少4人,全县警力入不敷出。

  同时,因警力不足导致出现的困难和问题有:

  一是警力不足导致部分机构难以正常运转。由于警力匮乏,凤翔县公安局网监大队、情报中心虽已成立,但因人员缺少,运转困难。14个基层派出所共有在编正式民警86人,其中警力不足5人的派出所2所,因警力奇缺,许多民警都身兼数职,分身乏术,在现有条件下派出所只能将主要精力放在打击犯罪、接警处警、调处纠纷上,其他工作忙于应付。预防犯罪和基层基础工作相对薄弱,防控漏洞增多,街面巡逻和其他工作缺乏警力布置。

  二是警力不足与工作量剧增的矛盾日益凸显。2017年凤翔县共破获刑事案件890起,逮捕213人,侵财拘留61人,强制戒毒171人,社区戒毒121人,缴获毒品384.78克,查结各类治安案件1249起,处罚2135人,破获公安部督办案件4起、省公安厅督办案件2起。许多民警经常性加班加点、连续作战,致使许多民警得不到及时休整,体力严重透支,身体素质明显下降。如该县彪角派出所共5名干警,4名协警,2017年共接处警383起,办理刑事、治安案件110余起,管辖常住人口6.5万人,办理户口迁转3093人次,办理身份证8182张,高峰期一名户籍警日办理200余人次。该县交警大队正式民警30人,其中50岁以上24人,50岁以下仅6人,协警60人,民警年龄结构普遍偏大,正式民警与协警比例严重失调。与之相对应的是交警队共承担了全县1860公里道路,7.4万辆车辆,近5万驾驶人的工作量,2017年处理交通事故1290起,纠正违法行为58337起,办理机动车辆、驾驶人业务13920人次。

  三是警力不足严重影响了基层民警的训练学习和身心健康。由于警力不足,人员轮换难以展开,很大程度上制约了民警对新知识、新技能的接受进程,致使工作缺乏创新性,难以适应新时期、新形势下公安工作的需求,面对智能型、恐怖型犯罪和群体性、突发性事件时应对吃力。当前该县216名警力中,50岁以上68人,40—50岁57人,40岁以下91人,具有专业刑侦技能的6人。在年度体检中各项指标合格的民警比例为15%左右,大多民警不同程度患有高血压、高血脂、胆结石等疾病,患病者由过去的50岁左右前移到46岁左右,患病年轻化趋势明显。同时,民警心理健康问题也较为突出,民警普遍心理压力过大,个别民警出现抑郁症,许多民警处于亚健康状态。

  四是协警待遇低,队伍不稳定。目前,凤翔县共聘用协警192人,承担着交通协管、巡逻防控,应急处突等任务,一定程度上缓解了警力不足的困境,但协警目前月工资只有1800元,由于工资低、待遇差,许多协警认为前途渺茫,思想情绪波动较大,“开小差”现象时有发生,队伍不稳定,截止目前,先后共有25名协警辞职。

  建议:一是增加编制,提高民警的绝对数量。公安机关肩负着维护国家安全,社会治安秩序,保护人民生命财产安全的重任,编制应随着人口的增多,社会治安的因素、地域的因素科学定编。建议省委、省政府重视基层公安缺警问题, 增加基层公安专项编制,使之与全国平均警力配置水平相持平,适度增加基层公安警察招录数量和比例,逐年补齐基层公安警力严重不足的短板。

  二是积极探索建立文职雇员制度。面对短期内不可能大幅度增加警力的现状,根据公安部关于探索建立文职雇员的要求,可在非执法岗位和后勤内务岗位,聘用文职人员,解放机关内部一些服务岗位上的警力,将这些岗位的民警调剂到执法执勤岗位上来,让警察真正去干警察应该干的事,发挥应有作用,确保警力资源发挥最大效益。

  三是关心基层民警身心健康。定期开展轮训学习、健康体检,改善基层派出所办公条件,逐步提高民警待遇,减少基层公安机关非警务活动,减轻基层民警工作压力,让基层民警招得来、留得住、干得好。

  四是深化协警制度改革。加强对协警队伍的招录、教育、管理、培训、使用。提高协警相关待遇,让协警队伍安心工作,促进协警队伍在正式民警的带领下更好地开展安全防范、治安巡逻、法制宣传、纠纷调处、人口管理、信息采集等工作,使协警成为基层公安队伍的有力补充。(凤翔县政协 张亚强)


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