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安康市深化“放管服”改革推动绿色发展综述
日期:2019-03-12 14:06:12  来源:陕西传媒网(陕西日报)    字号: |

  “转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。”党的十九大对深化“放管服”改革提出了新的要求。
 
  在这场“刀刃向内”的自我革命中,安康市的改革受到企业群众的广泛好评。近年来,安康市机构编制部门以“放管服”改革为抓手,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、调动市场主体积极性和地方发展经济主动性转变,实现环境效益、经济效益、社会效益齐头并进,为安康市发展提供了“绿色动力”。
 
  在“放权”上下功夫
 
  为绿色发展去烦苛
 
  简政放权是“放管服”改革的第一步,“放”的就是审批权限。安康市本着“能减则减、应放尽放”的原则,下大力气对各级政府行政审批事项进行精简压缩,一些束缚企业投资发展、群众生产生活的审批事项被革除。
 
  大幅减少审批事项,着眼理顺政府与市场、政府与社会的关系,减少政府对微观事务的管理。自2013年开展行政审批制度改革以来,安康市取消行政审批事项171项,下放行政审批事项75项,转为日常办理25项;市级落实国务院取消下放审批事项44项;落实省政府取消下放审批事项111项,全面终止了非行政许可事项,市级保留行政许可事项221项。较2013年审批事项精简40%以上。
 
  创新工作机制,助力优化营商环境。针对该市营商环境中还存在的一些短板和不足,安康市编办提出从简政放权、审批改革、执法改革、法治环境、暖心服务、行政效能、全民素质、改革创新等八个方面重点突破,精准施策,持续发力,该市营商环境从去年一季度全省排名第四,上升到去年二季度全省排名第三,助力该市营商环境发展跑出了追赶超越加速度。
 
  在“监管”上做文章
 
  为生态保护筑坦途
 
  强化事中事后监管是深化“放管服”改革的重要举措,为解决目前存在的“重事前审批、轻事后监管”问题,安康市通过“五张清单”定边界,依法理清政府职责,整合力量强监管,规范检查不扰民,进一步为生态环境保护构筑“防火墙”。
 
  2016年以来,该市以推行政府工作部门权责清单、公共服务事项清单、中介服务事项清单、双随机抽查事项清单、证明及盖章事项清单“五张清单”为切入点,对市级各部门的各类行政权力及责任进行“晒权亮责”。
 
  在此基础上,安康市始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念,重点加强了市县环境主管部门及环境监测监察机构编制力量,结合镇村综合改革,在沿汉江的镇村统筹设置环保机构,明确专人负责环保工作;对村(社区)统一配备环保员或由村(社区)干部兼职;在强化秦岭生态环境保护上,为7个涉及秦岭生态保护县区增加了机构编制,全面落实了秦岭生态环境保护职责。
 
  为进一步给生态保护铺平道路,安康市逐步形成了市、县、镇、村“四级”环境保护监管体系。针对监管过程中存在的检查任性、执法扰民、执法不公等问题,该市率先在全省推行了市场监管随机抽取执法检查人员、随机抽取检查对象的“双随机”抽查机制。“双随机”抽查机制全面推行后,进一步规范了执法检查行为,减少企业不必要的制度性交易成本。
 
  在“服务”上求突破
 
  为循环发展破障碍
 
  “公章旅行”备受诟病,审批之弊亟待破除。安康市瞄准百姓痛点、堵点,从“证照分离”改革、“减证便民”专项行动到“一枚印章管审批”……整合机构编制,优化职能配置、推行标准化建设、完善衔接机制,安康市为优化提升营商环境,推动绿色循环发展破除体制机制障碍。
 
  实行“一站受理”,破解审批分散难题。对进驻实体政务大厅事项,严禁“明进暗不进”“厅外受理”或“体外循环”。对中心现有窗口进行优化调整,将办件量较少的窗口统一整合纳入综合窗口,探索推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式。
 
  目前,市级政务大厅已整合10个窗口。针对业务量较大的不动产登记相关业务,该市将房管、不动产、公积金窗口进行整合,设置并联审批窗口,进一步减少群众跑路次数,切实提升审批效率。37个部门的440项服务事项进驻实体政务服务中心,市、县(区)、镇(办)、村四级政务服务体系建立并有效运行。
 
  值得一提的是,紫阳政务服务模式在全省得到推广。紫阳县推行“一网通办”,探索“一枚印章管审批”,梳理市级政务服务事项615项,其中进驻市政务服务中心440项,进驻比例71.5%,实现市级政务服务事项“只进一扇门”,打通信息壁垒。依托互联网政务服务平台对政务服务事项进行流程再造,积极推进网上预约预审、“最多跑一次”“不见面”审批等便民举措,市级梳理公布“最多跑一次”事项75项、“不见面”事项21项、网上预约事项253项,进驻市政务服务中心的440项服务事项总办件时限较法定时限压缩2125个工作日。
 
  安康市全面启动汉阴县、紫阳县、旬阳县及安康市高新区相对集中许可权改革试点,因地制宜出台了《安康市开展相对集中许可权改革试点指导意见》,强化了县区改革试点方案制定的跟踪指导,对行政审批局内设机构、职责划转、编制核定、领导职数等事宜提出科学建议,及时解决了各县区试点过程中遇到的困难问题。目前,该市三县一区行政审批服务局已全部挂牌组建,试点县区审批服务事项集中率达到70%,人员编制和机构数量进一步精简,效能不断得到提升。(赵波)
(责任编辑:快乐彩票网)
    
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